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Plan Estratégico del Poder Judicial 2011‐2016

1. INTRODUCCION

El Plan Estratégico del Poder Judicial:

El 12 de enero del 2011, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia aprobó el Plan Estratégico del Poder Judicial, el cual está destinado a ejecutarse en el quinquenio 2011-2016. El Plan responde a la necesidad de concretizar y patentizar las metas que de cara al futuro se ha impuesto este Poder del Estado, consciente de la necesidad de continuar en su proceso de modernización con miras hacia el mejoramiento del sistema de impartición de Justicia y el fortalecimiento del Estado de Derecho en Honduras.

Mediante la Planificación Estratégica, el Poder Judicial busca establecer las directrices mediante las cuales alcanzará sus objetivos dirigidos hacia el fortalecimiento de la administración y del acceso a la justicia, fomentando a la vez la seguridad y la confianza de la ciudadanía en sus instituciones democráticas.

Es nuestra aspiración que al final del quinquenio, la Corte Suprema de Justicia y todo el Poder Judicial sea percibido como un verdadero garante de los derechos de todos los ciudadanos de esta nación y que su gestión, presente y futura, sea identificada por su imparcialidad, su objetividad y transparencia, bases fundamentales para la correcta aplicación de la justicia.

2. MENSAJE DEL PRESIDENTE

Con la implementación de su Plan Estratégico 2011-2016, el Poder Judicial consolida las metas y orienta el curso a seguir de su gestión, procurando con el mismo, transparentar la actividad judicial en todos sus ámbitos, modernizar y optimizar su administración y promover eficazmente el acceso a la justicia a todos los ciudadanos.

Alcanzar el cumplimiento de estas metas requiere de acciones precisas y eficaces, que no distan mucho del deber que como funcionarios del Estado se nos ha encomendado, por lo que asumimos ese compromiso conscientes de su trascendencia y dispuestos a su plena realización. Es así, que ahora lo damos a conocer también a nuestros conciudadanos, con el fin que sean éstos también partícipes de nuestro actuar, en cuanto nos encaminamos hacia el alcance de nuestros objetivos y metas.

No debemos olvidar que la consecución de estas metas que nos hemos impuesto, depende de todos quienes formamos parte del Poder Judicial, tanto del ámbito jurisdiccional como en el administrativo, siendo que todos nos complementamos y nos enfocamos hacia el cumplimiento de nuestra Visión y 2

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de nuestra Misión Institucional, que es una sola. La coordinación y el esfuerzo compartido de todos nosotros es esencial para el óptimo desarrollo de nuestras labores, las que coinciden y desembocan en nuestro fin primordial, el respeto absoluto de la ley y la realización pronta y efectiva de la justicia.

3. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

EN EL PODER JUDICIAL

La planificación estratégica en el Poder Judicial se desarrolla en el contexto de la implementación de un modelo de Planificación Institucional, el cual, históricamente partía de la formulación de objetivos específicos de área y del establecimiento de metas netamente operativas, sin embargo presentaba la limitante que al final, no se pudiera determinar si los resultados obtenidos empujaban al cumplimiento de los objetivos institucionales.

El presente Plan Estratégico orienta la gestión judicial y administrativa hacia la corrección de las debilidades detectadas en la institución, así como hacia la consolidación de sus fortalezas. De la misma manera, se orientan los proyectos al aprovechamiento de las oportunidades que se encuentran en el contexto externo y a la oportuna preparación ante las amenazas a las que se ve enfrentada la función judicial en el país.

Como apoyo fundamental para la Planificación Estratégica, se creó la Dirección de Desarrollo Institucional, la que a través de diagnósticos situacionales, determinación de tendencias internacionales y las prioridades que establezca el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, se determinará la dirección hacia donde se deberán enfocar las actividades y proyectos que se ejecutarán durante el período; plasmándolo en el Plan Estratégico del Poder Judicial. Asimismo, se hará el monitoreo y seguimiento de lo planificado a fin de asegurar la ejecución del plan.

4. ORIGEN DEL PLAN ESTRATEGICO

4.1 Talleres desarrollados a nivel nacional

Como una primera plataforma para la elaboración del Plan Estratégico del Poder Judicial, se estimó oportuno recibir insumos de quienes forman parte del mismo.

Así, en el primer semestre de 2010 se realizaron una serie de reuniones con grupos de trabajo de todo el país para obtener información sobre los problemas que afectan la gestión del Poder Judicial. En estas reuniones participaron más de 400 personas, tanto funcionarios y empleados judiciales, como representantes de la sociedad civil. Los grupos de trabajo se reunieron en las ciudades de Santa Rosa de Copán, La Ceiba, San Pedro Sula y Tegucigalpa.

Se convocó a Magistrados, Jueces y demás personal jurisdiccional y 3

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administrativo de las diferentes regiones del país, para participar en el desarrollo de talleres que tenían el propósito de conocer in situ, su problemática y el entorno en el que deben desempeñar sus diversas funciones y actividades. Se pensó que de esta forma, podrían resultar de los propios operadores de justicia, aportes valiosos encaminados a encontrar soluciones a las dificultades que pudieran enfrentar en el ejercicio de sus labores, así como ideas orientadas a mejorar su gestión en general.

Se buscó el mecanismo y las dinámicas idóneas para garantizar que el proceso de elaboración y definición de esta actividad fuera interactivo y que los participantes quedaran empoderados del mismo, para de esta manera potencializar su implementación. Como contraparte, se convocaron a diferentes representantes de la Sociedad Civil como ser: Iglesias, Alcaldías, Universidades, Empresa Privada, Banca, con el fin de auscultar la percepción que se tiene a nivel externo de la función del Poder Judicial.

Como resultado, el Plan Estratégico deriva entonces de un minucioso análisis de la situación en la que está operando en la actualidad el Poder Judicial, considerando todos aquellos factores que representan debilidades o limitantes para el efectivo desempeño en la función de impartición de la justicia, a fin de poder diseñar estrategias encaminadas a contrarrestarlas y asimismo, potenciar todos aquellos factores que constituyen fortalezas u oportunidades y maximizarlos en beneficio de la correcta aplicación de la justicia.

4.2 Visión de País Plan de Nación

Una segunda plataforma lo constituye lo contemplado en la Visión de País y que se concretiza a través del Plan de Nación 2010-2022, en donde el Estado presenta sus propósitos para la población, mismos que conducen hacia la búsqueda de una nueva Honduras consciente de que el recurso humano es el único capaz de generar riqueza; y que es obligación de las autoridades garantizar un nivel de bienestar reflejado en una vida digna, segura y saludable que mejore en cada generación. En tal sentido, el Plan de Nación 2010-2022 consta de cuatro objetivos nacionales de los cuales, dos de ellos están orientados a llevar a cabo una gestión judicial congruente a lo estipulado en el Plan, dichos objetivos y de los cuales el Poder Judicial parte para la formulación de su Plan Estratégico y poder así empujar el cumplimiento de plan de país son los siguientes:

• Objetivo Nacional 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia

Escenario: Poder brindar a la población el reconocimiento efectivo de sus derechos, y el acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito, garantizando un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad; asimismo, el mantenimiento y la defensa de la libertad de expresión, las libertades individuales y las libertades económicas.

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• Objetivo Nacional 4: Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo

Escenario: Tener un Gobierno moderno, normador y eficiente, y consolidado en términos de seguridad jurídica para ciudadanos, empresas e inversionistas de forma transparente. El país tendrá una imagen internacional consolidada luego del desarrollo de un programa externo e interno de imagen país.

Principios orientadores del desarrollo contemplados en el Plan de Nación:

El Pan de Nación también contempla Principios Orientadores del Desarrollo, que le servirán para el correspondiente alineamiento de los Planes de las entidades gubernamentales; concerniéndole al Poder Judicial enfocar sus metas dentro de los siguientes Principios:

• Equidad de género como Eje Transversal

• Respeto y preservación de la cultura y costumbres de los grupos étnicos

• Integridad y transparencia como fundamento de la actuación.

Lineamientos Estratégicos y Desafíos del Plan de Nación:

Asimismo, el Plan de Nación plantea una serie de Lineamientos Estratégicos y Grandes Desafíos que le permitirán orientar la formulación y gestión del Plan de Gobierno de las Administraciones en turno hasta el momento en que se deba formular una nueva Visión de País. Se describen a continuación los Lineamientos y Grandes Desafíos del Plan de Nación que el Poder Judicial ha asumido como propios plasmándolos en su Plan Estratégico coadyuvando así a la consecución de los propósitos de país.

Lineamiento Estratégico 2: Democracia, Ciudadanía y Gobernabilidad

Grandes Desafíos:

Desafío 4: Lograr el respeto hacia los Derechos Políticos de los principales Grupos Étnicos del País.

Desafío 5: Construcción del sujeto social Hondureño como producto de la sumatoria de diversos atributos que permitan su plena emancipación en una sociedad libre de diversas formas de opresión

Desafío 6: Avances sustanciales en materia de las Libertades Humanas tanto en la dimensión individual como social

Lineamiento Estratégico 6: Seguridad ciudadana como requisito del desarrollo

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Grandes Desafíos:

Desafío 1: Recuperación de la credibilidad de los operadores de justicia como uno de los siete pilares para desarrollar una política sobre seguridad

Desafío 3: Fortalecer los operadores de justicia dotándolos con recursos humanos, físicos, tecnológicos y financieros suficientes

4.3 Lineamientos de las Cumbres Judiciales

Forman parte del tercer pilar o plataforma que sirve de base a la conformación del Plan Estratégico, los lineamientos y recomendaciones de las Cumbres Judiciales Iberoamericanas, en las que el Poder Judicial de Honduras ha venido teniendo participación desde 1998. Estas Cumbres Judiciales se destacan por ser estructuras de cooperación y concertación de los integrantes de los Poder Judiciales de la región Iberoamericana. En ellas se han desarrollado proyectos, iniciativas y aportes de gran importancia sobre temas de relevancia para el Sector Justicia, siempre encaminados al mejoramiento y fortalecimiento del Poder Judicial en general, estableciéndose prioridades hacia las que se deben enfocar las acciones de los Sectores Judiciales, entrañando aspectos de relevada connotación en la gestión judicial.

Este Plan Estratégico tiene como estructura la Misión, Visión y Valores institucionales del Poder Judicial y cuenta con objetivos estratégicos, líneas de acción, actividades, proyectos y los respectivos indicadores para su monitoreo.

5. SITUACIÓN ACTUAL DEL PODER JUDICIAL

Como producto de los talleres desarrollados, se obtuvo información que permitió identificar aspectos importantes en la gestión judicial. Estas reuniones arrojaron resultados relevantes que a continuación se detallan y las cuales se han clasificado en: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Poder Judicial, lo que contribuyó en gran medida a la identificación de los temas estratégicos que conforman los pilares de construcción del Plan Estratégico 2011-2016.

FORTALEZAS IDENTIFICADAS:

1. Existe voluntad de constante transformación del Poder Judicial, ya que el proceso de modernización ha sido adoptado como un compromiso permanente en la Institución, la cual ha generado iniciativas para adecuar el derecho interno hacia la realización efectiva de los derechos humanos y el fortalecimiento del Estado de Derecho.

2. Garantía de recursos financieros basada en un precepto constitucional

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3. Existe una carrera judicial y estabilidad laboral que garantizan la profesionalización y la inamovilidad de los operadores de justicia lo que contribuye también a garantizar la independencia judicial.

4. Tendencia a la unificación de juzgados tanto para despachos de una misma materia como para juzgados de distintas materias.

5. Existencia de jurisdicciones especializadas.

6. Existencia de Juzgados de Paz Móviles.

7. Existencia de un sistema de Defensa Pública.

8. Existe la política de equidad de género.

9. Existencia de conciencia favorable hacia la atención especial a grupos vulnerables.

10. Apertura e interés del Pleno de la Corte Suprema de Justicia en desarrollar un sistema de Planificación y Monitoreo

11. Existencia de infraestructura en casi todo el país y ello apoya el acceso a la justicia.

12. Existe apoyo de la administración superior para el fortalecimiento de la plataforma tecnológica.

13. Existencia de un Plan Estratégico que orientará las acciones y recursos del Poder Judicial.

OPORTUNIDADES DEL ENTORNO:

1. Estabilidad democrática del país que facilita el libre e independiente desempeño del Poder Judicial.

2. Creciente cultura en la ciudadanía por exigir rendición de cuentas y transparencia a las instituciones gubernamentales.

3. Cultura asentada sobre los Derechos Humanos y Equidad de Género.

4. Tecnologías que pueden agilizar y modernizar la gestión judicial y administrativa del Poder Judicial, como el archivo digital, entre otras.

5. Apoyo técnico y financiero de Organismos Internacionales

6. Existencia en el mercado de la modalidad de Capacitación Virtual

7. Formar parte de la Red Iberoamericana de Cortes y Tribunales Superiores

8. Marco Jurídico inspirado en principios que se orientan hacia el respeto y garantía de los derechos fundamentales

DEBILIDADES:

1. Insuficientes mecanismos para medir y corregir la calidad del servicio. No hay evaluaciones técnicas de desempeño ni indicadores de rendimiento.

2. No se han establecido diagnósticos de necesidad que permitan coordinar o establecer en forma eficiente el suministro de equipos, vehículos, materiales de oficina, libros y leyes de consulta obligatoria, principalmente en las áreas fuera de las ciudades principales. Adicionalmente se percibe en forma general, carencia del equipo necesario para el adecuado desempeño de las funciones del Poder Judicial en muchas regiones del país.

3. Hay problemas de coordinación y comunicación directa, expedita y en línea entre las diferentes dependencias dentro del Poder Judicial

4. Si bien existe una oficina de comunicaciones dentro del Poder Judicial, encargada de informar sobre la labor judicial, ésta no ha venido funcionado

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de manera que permita a la ciudadanía conocer en su totalidad los avances y logros obtenidos.

5. No existe un sistema automatizado de seguimiento de causas en todo el país en todas las materias. Solo existe para el área penal en Tegucigalpa, San Pedro Sula, Santa Rosa de Copán, Comayagua y La Ceiba. Sin embargo, el sistema no produce estadísticas de gestión judicial.

6. El rezago en la tramitación de los asuntos sometidos al conocimiento del Poder Judicial que requiere de la implementación de mejores mecanismos encaminados a contrarrestarlo.

7. No obstante que la legislación prevé mecanismos alternos para la solución de controversias como para el caso, la conciliación, la mediación y el arbitraje, hay escasa divulgación de los mismos que puedan facilitar su promoción e implementación.

8. No se le ha dado la relevancia ni la atención que requiere y exige el tema de las estadísticas judiciales. El sistema de recolección y procesamiento de datos adolece de muchas limitantes, lo que no permite que su análisis sea eficaz y tampoco que pueda ser aprovechado debidamente para contribuir al mejoramiento de la gestión judicial.

9. No existe modalidad virtual para capacitación a distancia, aunque ya la Escuela Judicial cuenta con equipo para hacerlo y está comenzando a realizar gestiones para implementarlos.

10. Debe optimizarse la página web del Poder Judicial y orientarla más hacia el ciudadano, para hacer más expedito y confiable el sistema de presentación de quejas y/o sugerencias por vía electrónica

11. La Inspectoría de Tribunales requiere de una reestructuración y readecuación de sus funciones y urge de un mayor apoyo para llevar a cabo eficientemente la vigilancia judicial en todo el país.

12. Solo existen 233 defensores públicos en todo el país, aproximadamente 3 por cada 100,000 habitantes

13. La falta de una unidad especial de peritos intérpretes y peritos traductores que contribuya a mejorar el acceso a la justicia para grupos vulnerables.

14. La mayoría de los edificios en los que funciona el Poder Judicial requieren de mejoras y de acondicionamiento para favorecer la actividad judicial a beneficio de la población en ambientes seguros e idóneos, debiendo tenerse en cuenta también a aquellas personas con necesidades especiales.

AMENAZAS:

1. Crecientes índices de violencia generalizada y criminalidad en el país que contribuye a una percepción negativa de la labor del Poder Judicial como ente encargado de impartir justicia.

2. Altos índices de inseguridad que puedan interferir con la labor de los funcionarios y empleados judiciales

3. Descenso en la escala nacional del tema de los valores éticos en la sociedad, lo cual dificulta la erradicación de la corrupción en todos sus ámbitos.

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6. EJES ESTRATEGICOS

Como parte estructural del Plan, se definieron cuatro ejes estratégicos, los cuales serán los pilares fundamentales sobre los que descansará la formulación del Plan Estratégico.

Estos ejes abarcan los grandes temas en los que el Poder Judicial considera imprescindible desarrollar acciones puntuales, prontas y coordinadas; a fin de poder optimizar la gestión judicial de manera eficiente y transparente; adoptando como una política institucional, el constante acercamiento con los ciudadanos permitiéndole expresar sus opiniones, además de proporcionarles abundante información sobre sus derechos en el ámbito jurisdiccional y los servicios a los que puede acceder.

Los cuatro ejes definidos son:

• Gestión Judicial

• Talento Humano

• Organización Administrativa

• Contacto con la Ciudadanía

Además de estos ejes estratégicos, el Poder Judicial se formula como EJES TRANSVERSALES el respeto a los Derechos Humanos, la Perspectiva de Género y la Calidad en la Gestión.

A partir de la formulación de los ejes estratégicos, se definen los objetivos estratégicos y luego de estos, se identifican las líneas de acción que son las que condujeron a la formulación de las metas estratégicas.

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7. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES

DEL PODER JUDICIAL

Definido por los principales actores involucrados en la gestión judicial y administrativa, el pensamiento estratégico del Poder Judicial se ha condensado en la Misión, Visión y Valores

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8. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

2011-2016

Todo el proceso, junto con la construcción de los pilares que se han asumido como orientaciones esenciales del ejercicio de la planificación estratégica, ha permitido acordar y formular cuatro grandes objetivos estratégicos para el quinquenio 2011-2016 que constituyen los principales logros que pretenden alcanzarse en el citado período.

Estos objetivos orientarán el rumbo de la institución, ordenando su crecimiento futuro y estableciendo las principales áreas a reforzar. Como puede observarse, se incluyen objetivos que procuran la consolidación de situaciones ya alcanzadas en el período anterior, mientras que en otros casos se proponen nuevos objetivos que contribuirán a reforzar el papel y las funciones básicas del Poder Judicial.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Propiciar una gestión judicial con excelencia, calidad y transparencia, con énfasis en la disminución del rezago judicial

2. Contar con sistemas modernos de administración y profesionalización del talento humano

3. Contar con una administración eficiente que apoye la gestión judicial

4. Promover el acercamiento del Poder Judicial con la ciudadanía

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8.1 LÍNEAS DE ACCIÓN

El documento contempla las líneas de acción dentro de la estructura del Plan Estratégico 2011-2016 del Poder Judicial, con el propósito de identificar temas claves. Las líneas de acción emanan de cada uno de los objetivos estratégicos e identifican las macro acciones para las que formulamos las metas estratégicas.

No obstante, estas líneas de acción no recogen el conjunto de decisiones y acciones que se pondrán en marcha a fin de alcanzar los objetivos propuestos, pues el diario accionar de los funcionarios jurisdiccionales siempre en la posición de brindar una gestión judicial con calidad, es concebido como una política institucional. Estas líneas de acción serán constantemente revisadas en atención a los cambios operados en el entorno, de manera que las mismas podrán ser reorientadas o se puede presentar la necesidad de la eliminación de algunas y la incorporación de otras.

8.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SUS LÍNEAS DE ACCIÓN

EJE ESTRATÉGICO NO.1: GESTIÓN JUDICIAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 Propiciar una gestión Judicial con excelencia, calidad y transparencia, con énfasis en la disminución del rezago judicial

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LÍNEAS DE ACCIÓN

DESCRIPCION DELPLAN ESTRATEGICO 1.1 Consolidación del nuevo modelo1.2 Acceso a la justicia1.3 Implementación de programas 1.4 Apoyo a iniciativas específicas de gestión judicial

OE1: Propiciar una gestión judicial, con excelencia, calidad y transparencia, con énfasis en la disminución del rezago judicial.

El Objetivo No. 1 incluye cuatro líneas de acción:

1.1 Consolidación e implementación del Modelo de Gestión Judicial

1.2 Acceso a la justicia

1.3 Implementación de programas para minimizar el rezago judicial

1.4 Apoyo a iniciativas específicas de gestión judicial

A continuación se describe el alcance de cada una de las líneas de acción.

1.1. Consolidación e implementación del Modelo de Gestión Judicial

El Poder Judicial ha avanzado en la definición de un modelo de organización y gestión judicial que reemplaza integralmente el concepto de despacho judicial individual. La implementación de este modelo de gestión judicial1, ya probado, contempla cuatro aspectos:

a. Consolidar, fortalecer y replicar el Modelo de Juzgados Unificados

1 El modelo, conocido como Juzgados Unificados, se concentra en proveer las condiciones para cumplir con tres objetivos: i) Especialización del Despacho Judicial en sus funciones jurisdiccionales, aumentando su productividad, ii) Concentración de las funciones y los servicios administrativos-judiciales en oficinas conjuntas de apoyo, incrementando la calidad del servicio; y iii) Desarrollo de políticas y acciones de transparencia y de mejoramiento del servicio al usuario

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b. Reestructurar e implementar las Unidades de Citaciones y Notificaciones en las principales ciudades del país

c. Adoptar como Ejes transversales de la gestión judicial el respeto a los Derechos Humanos, la Perspectiva de Género y la Calidad en la Gestión

d. Promover intercambio con otros Poderes Judiciales para conocer y adoptar Buenas Prácticas, ajustándolas a las condiciones locales

1.1.a. Consolidar, fortalecer y replicar el Modelo de Juzgados Unificados

La implantación piloto del modelo, tanto para despachos de una misma materia2 como para juzgados de distintas materias3, ha demostrado incrementos de productividad de los despachos judiciales y un mejoramiento verificable de la calidad de servicio al ciudadano.

La línea de acción plantea: